Предварительное издание

Борьба с бедностью

Резолюция 1800 (2011)¹

1. Парламентская ассамблея подчеркивает важность обеспечения прав человека и основных свобод для всех людей независимо от их экономического положения.

2. Ассамблея выражает сожаление по поводу тревожного роста бедности в Европе в последние годы, в том числе в связи с экономическим кризисом, спровоцированным финансовым кризисом, недавними мерами по перераспределению ресурсов, негативно повлиявших на положение неимущих слоев во многих странах, а также массовым сокращением социальных расходов.

3. Бедность является препятствием на пути реализации прав человека – политических, гражданских, социальных, экономических и культурных. Поэтому Ассамблея полностью поддерживает принцип, в соответствии с которым каждый имеет право на защиту от бедности и социального отчуждения.

4. Бедность порождает и влечет за собой невозможность пользоваться правами человека и может быть преодолена только в том случае, если политика борьбы с бедностью будет основываться на правах человека. В силу этого Совет Европы, обладающий самыми эффективными правозащитными механизмами в Европе, является важным участником борьбы с бедностью.

5. Еще раз обращая внимание на свою резолюцию 1558 (2007) "Феминизация бедности", Ассамблея напоминает, что женщины чаще страдают от бедности, чем мужчины, причем в более тяжелой форме. Устранение глубинных причин женской бедности, т.е. фактического гендерного неравенства и дискриминации, представляет собой не только обязанность с точки зрения соблюдения прав человека, но и инструмент, позволяющий женщинам в полной мере реализовать свой экономический потенциал и способствовать экономическому росту.

6. Ассамблея призывает государства-члены:

6.1. взять обязательство положить конец бедности: после того, как с принятием Целей развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, был взят курс на преодоление бедности к 2015 году, пришло время взять курс на преодоление детской бедности и крайней нищеты к 2025 году;

6.2. принять меры по преодолению бедности среди женщин, включая гендерные соображения в качества одного из важнейших компонентов во все стратегии и национальные программы по искоренению бедности и преодолению социального отчуждения;

6.3. усилить голос тех, кто живет в бедности: рассмотреть возможность развития новых форм государственного управления и участия в нем, позволяющих вовлекать в этот процесс неимущих лиц и неимущие группы населения, и расширять их возможности, а также добиваться социальной справедливости для всех;

6.4. добиваться того, чтобы политика преодоления бедности базировалась на принципах прав человека и, в частности, обеспечивала возможность полной реализации личных и коллективных социальных прав теми, кто живет в бедности;

6.5. принять план действий, предусматривающий конкретные, выраженные в цифрах целевые показатели;

6.6. укреплять международную помощь и сотрудничество, направленное на сокращение бедности, в частности, через нормообразующие механизмы Совета Европы в сфере социального обеспечения;

6.7. развивать инвестиции в человеческий капитал, деловой капитал, инфраструктуру, природный капитал, государственный институциональный капитал и капитал знаний, поскольку без инвестиций не может быть развития и уверенности в завтрашнем дне;

6.8. расширять инвестиции в ранее развитие детей, воспитание и школьное образование с целью повышения квалификации молодежи, заканчивающей учебные заведения и уменьшения числа тех, кто бросает школу;

6.9. принимать меры, в частности, для открытия полного доступа к возможностям занятости, надлежащей медицинской помощи и жилью без дискриминации;

6.10. обеспечить право на справедливую оплату труда через обеспечение надлежащего минимального размера оплаты труда, признание прав работников на оплату труда, которая обеспечивала бы им и их семьям достойный уровень жизни;

6.11. создать гарантии минимального дохода для обеспечения социальной интеграции людей, которые не могут заниматься трудовой деятельностью или нетрудоспособны;

6.12. принимать все меры к тому, чтобы проводимая политика и меры соответствовали потребностям лиц, живущих в бедности, препятствовали обнищанию, обеспечивая поддержку в критических ситуациях, и помогали тем, кто живет в бедности, выбираться из нее;

6.13. привлекать различных партнеров к решению вопросов бедности, должным образом учитывать функции всех вовлеченных сторон: профсоюзов, предприятий, финансовых институтов, органов государственного управления, включая центральные, региональные и местные власти, гражданского общества и т.д.;

6.14. способствовать развитию науки с целью поиска новых решений, распространению наиболее эффективных форм работы и удовлетворять неудовлетворенные потребности людей, живущих в бедности;

6.15. способствовать укреплению социальной сплоченности с использованием возможностей волонтерского движения как дополнительного средства борьбы с бедностью;

6.16. предотвращать наследование бедности от поколения к поколению, в частности через развитие межпоколенческой солидарности и укрепление семьи;

6.17. выступать с позитивных позиций с целью укрепления благополучия и повышения благосостояния для всех.

6. Европейская социальная хартия (пересмотренная) (СЕД № 163) является наиболее передовым правозащитным документом, положения которого предусматривают среди прочего и защиту от бедности. Поэтому статья 30 о праве на защиту от нищеты и социального отчуждения должна стать одним из главных положений Европейской социальной хартии (пересмотренной) согласно подпункту 1b статьи А, и все государства-члены Совета Европы должны считать ее обязательной. Страны должны поставить перед собой цель ратифицировать и выполнять Европейскую социальную хартию (пересмотренную) в полном объеме.

7. Ассамблея решительно поддерживает Принципы и руководящие положения правозащитного подхода к стратегиям сокращения масштабов нищеты, разработанные Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ), и призывает государства-члены должным образом учитывать данные руководящие положения при разработке государственной политики и принятии соответствующих бюджетных решений.

8. Ассамблея приветствует создание Европейским союзом Европейской платформы действий против бедности и социального отчуждения, призванной стать европейской структурой для укрепления социальной и территориальной сплоченности, и подчеркивает важность укрепления сотрудничества с Европейским союзом в этой области.

9. Ассамблея призывает национальные парламенты к дальнейшему продвижению процесса подписания, ратификации и реализации договоров Совета Европы по вопросам защиты социальных прав, в частности: Европейской социальной хартии (пересмотренной) и протоколов к ней; Европейской конвенции о социальном обеспечении (СЕД № 78), Дополнительного соглашения по применению Европейской конвенции о социальном обеспечении (СЕД № 78А) и Протокола к ней (СЕД № 154) и Европейского кодекса социального обеспечения (пересмотренного) – (СЕД № 139).

10. Ассамблея также призывает своих членов повышать информированность населения в вопросах, касающихся преимуществ социальной интеграции и необходимости борьбы с бедностью, поощрять позитивное отношение к людям, живущим в бедности, и избегать их стигматизации.

10. Ассамблея подчеркивает необходимость регулярного контроля за эффективностью принимаемых мер, в том числе в формате тематических прений в Парламентской ассамблее, а также эффективности применения мониторинговых механизмов, предусмотренных в конвенциях Совета Европы по борьбе с бедностью, развитию благосостояния и социальной сплоченности.

11. Ассамблея постановляет вернуться к вопросу о борьбе с бедностью в 2013 году в рамках прений в Ассамблее на тему "Права человека и социальные права", проходящих раз в два года, и вести мониторинг проводимой работы.